Unidades administrativas especiais na Colômbia

As unidades administrativas especiais na Colômbia são entidades estabelecidas por lei, com autonomia financeira e administrativa legalmente indicada, para desempenhar funções administrativas para executar ou desenvolver os projetos de um departamento administrativo ou ministério.

Essas unidades foram criadas de acordo com os artigos 82 e 67 da lei 489 promulgada em 1998. Assim como as superintendências, elas podem ou não ter personalidade jurídica.

Unidades administrativas especiais na Colômbia 1

Direção de Impostos e Alfândegas Nacionais (DIAN) Fonte: Fonte: Javier Lopez [CC BY 3.0 (httpscreativecommons.orglicensesby3.0)]

No caso de personalidade jurídica, serão órgãos descentralizados, sujeitos ao regime indicado na lei que os criou e, em situações não previstas em lei, de empresas públicas, enquanto que, se não tiverem essa personalidade, farão parte de uma divisão. central.

Essas unidades administrativas têm aumentado à medida que o número de departamentos e ministérios administrativos vem diminuindo.

Isso acontece em função dessas unidades executarem ou cumprirem seus próprios projetos, que necessitam de uma agência especial com autonomia técnica, administrativa e financeira.

Origem

A designação de unidades administrativas especiais foi utilizada pela primeira vez, no regime jurídico colombiano, na melhoria administrativa realizada em 1968, especificamente no decreto 1050 daquele ano.

Em seu artigo 1º, após detalhar a composição do poder executivo em nível nacional e estabelecer quais das agências reguladas havia o perfil das principais entidades, anexos e vinculados, no parágrafo 3 foi fornecido o seguinte:

«Com autorização legal prévia, o governo pode organizar unidades administrativas especiais para o atendimento mais adequado de certos projetos usuais de um departamento administrativo ou ministério.

Esses projetos, devido à origem dos recursos utilizados ou por sua natureza, não devem estar sujeitos ao regime administrativo comum.

De acordo com as cláusulas reproduzidas, os regulamentos previam a possibilidade de que certas capacidades administrativas, típicas de departamentos ou ministérios administrativos, pudessem estar sujeitas a um regime administrativo especial.

Esse regime era função de situações especiais, devido à origem dos recursos ou à natureza dessas capacidades.

Caracteristicas

De acordo com o Decreto 1050 em seu artigo 1º, as características das unidades administrativas especiais foram estabelecidas como:

– A criação pelo governo ou legal com a autorização do legislador.

– Realizar atividades de um departamento administrativo ou ministério.

– Com poderes administrativos que, por serem financiados com recursos especiais ou por sua natureza ou por serem atividades que não sejam tarefas administrativas comuns, podem ser classificados como especiais.

Por exemplo, administração de recursos causados ​​por acordos internacionais, campanhas de vacinação, assistência externa pública ou privada.

– Por serem especiais, devem ter um regime administrativo especial. Este regime deve ser especificado no ato de sua criação, daí seu caráter “especial”.

Estrutura

Quanto à organização dessas unidades, a Lei 489 de 1998 não implementou um regulamento definido.

Portanto, sua estrutura interna será a estabelecida para cada um deles nos decretos de reestruturação ou em sua respectiva lei de criação, de acordo com o regulamento geral oferecido no artigo 54 da referida lei.

A Lei 489 de 1998 também não atribuiu suas funções gerais a unidades administrativas especiais. Por esse motivo, as competências de cada uma delas serão as indicadas nos respectivos regulamentos de reorganização ou criação.

No entanto, as funções em princípio dizem respeito àquelas que são de responsabilidade de um ministério, mas, devido ao seu perfil específico e técnico, não podem ser combinadas com as outras ocupações administrativas do mesmo.

Problemas surgidos

Em alguns casos, percebe-se que o conceito foi utilizado sem levar em consideração as características das entidades, de acordo com a regra que as regulava expressamente.

Para esse fim, o perfil da unidade administrativa especial foi atribuído a organizações já definidas como superintendências, como a Superintendência de Subsídio para Família e a Superintendência de Notariado e Registro.

Ao analisar a definição da Lei 489 de 1998 no artigo 67, com relação às unidades administrativas especiais sem personalidade jurídica, diz-se que são órgãos que exercem escritórios administrativos de um departamento administrativo ou ministério.

Portanto, como uma superintendência pode ser considerada como uma unidade administrativa especial? Qual seria o seu regime especial? As funções administrativas são desempenhadas por um departamento administrativo ou um ministério? Ou eles realmente serão característicos de uma superintendência?

As perguntas anteriores revelam que o conceito de unidade administrativa especial não é claro.

Por esse motivo, tem sido utilizado para atribuir esse nome a diferentes entidades da administração pública, sem rigor jurídico e buscando sempre um maior nível de autonomia em relação às entidades centrais da administração.

Exemplos

Unidades administrativas especiais sem personalidade jurídica

– Unidade administrativa especial do sistema nacional de parques naturais, anexada ao Ministério da Habitação, Meio Ambiente e Desenvolvimento Territorial.

– Comissão de regulamentação de energia e gás, anexada ao Ministério de Energia e Minas.

– Junta central de contadores, anexada ao ministério da educação.

– Comissão de saneamento básico e regulação da água potável, anexada ao Ministério da Habitação, Meio Ambiente e Desenvolvimento Territorial.

– Escola Nacional de Esporte, que é anexada ao Ministério da Cultura.

– Comissão de regulamentação de telecomunicações, que é anexada ao ministério das comunicações.

Unidades administrativas especiais com personalidade jurídica

– Direcção Nacional de Narcóticos. que está ligado ao ministério do interior e da justiça.

– Direção de impostos e alfândegas nacionais, anexada ao Ministério das Finanças e Crédito Público.

– Contabilidade geral do país, anexada ao Ministério das Finanças e Crédito Público.

– Unidade administrativa especial de aviação civil, anexada ao Ministério dos Transportes.

– Agência Nacional de Hidrocarbonetos, vinculada ao Ministério de Energia e Minas.

Organizações solidárias

A unidade administrativa especial das organizações de solidariedade é o novo órgão criado pelo presidente da República da Colômbia. Isso no âmbito dos poderes extraordinários outorgados pelo Congresso da República para a reestruturação do Estado.

Essa entidade assume as funções da Dansocial para a promoção, promoção e consolidação na Colômbia de organizações de solidariedade, como fundos de funcionários, cooperativas, grupos de voluntários, mútuos, corporações, associações, organizações comunitárias e fundações.

A unidade administrativa especial das organizações de solidariedade é um organismo com personalidade jurídica, autonomia financeira e administrativa. Além disso, sua capital é independente e está ligada ao ministério do trabalho.

Sua missão é projetar, dirigir, coordenar, adotar e executar projetos e programas. Isto para o planejamento, promoção, proteção, desenvolvimento e fortalecimento de organizações solidárias.

Referências

  1. Guia de Direito Administrativo (2019). Unidades Administrativas Especiais. Retirado de: sites.google.com.
  2. Escritório Municipal de Carmen de Carupa em Cundinamarca (2018). Quais são as unidades administrativas especiais? Retirado de: carmendecarupa-cundinamarca.gov.co.
  3. Consuelo Sarria (2015). As agências são unidades administrativas especiais? Universidade Externado da Colômbia. Retirado de: magazines.uexternado.edu.co.
  4. Unidade Administrativa Especial de Organizações Solidárias (2019). O que é a Unidade Administrativa Especial de Organizações Solidárias? Retirado de: orgsolidarias.gov.co.
  5. Blog jurídico de Alex Castaño (2011). Unidade administrativa especial com status legal. Retirado de: alexiure.wordpress.com.

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